К вопросу об объединении: как это было у наших соседей в Шелеховском районе

Еще в 2017 г. были подведены итоги  народного обсуждения по вопросу объединения Шелехова и Шелеховского района. Большинство горожан высказались «за» объединение — 74% голосов, а 55% голосов жителей района – «против». Учитывая, что явка в районе была больше, чем в городе, при общем подсчете количество голосов «не одобряю» оказалось в преимуществе. В общем не прокатила реформа у шелеховчан.

Тема действительно острая. В основном об этом начинают говорить по мере возникновения определённых политических моментов. Тема позволяет привлечь внимание людей, сформировать информационный повод.

Чего хочет Правительство региона? Контролировать всех нас как можно больше, судя по всему. Поэтому, Правительство региона выступило с инициативой разработать проект закона Иркутской области о порядке создания муниципальных округов. Изначально федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусматривал объединение территорий только в виде городских округов, а с 2019 года – и в виде муниципальных округов. Это даёт возможность объединиться поселениям, отдалённым от городов.

Есть во всем свои плюсы и минусы. Существенный плюс (говорят сторонники реформы) – порядок управления. Сейчас все муниципальные образования независимы друг от друга и являются самостоятельными органами власти. В случае объединения все сравняются и получат централизованное управление. Это упрощает систему, а с другой стороны – поселения лишаются возможности влиять на своё развитие.

И тогда, как говорится, «всё от царя зависит»: будет ли руководитель объединенного округа одинаково заботиться обо всех поселениях или только об одном, в ущерб другим. Сейчас каждое поселение само формирует бюджет и решает, на что потратить свои деньги.

Существенный минус – потеря значительной части бюджета. В основном за счёт исключения из различных государственных программ.

Отдельная тема — моногорода, как Шелехов. Моногороду предполагает ряд преференций. К примеру, льготное налогообложение, кредитование по пониженным ставкам, субсидии как для предпринимателей, так и для самого города и другие. При объединении Шелехов бы потерял этот статус, и лишился потенциала для развития бизнеса и хозяйственной деятельности.

Первый зам мэра Шелехова Сергей Краснов говорил тогда в 2021 г: «Сокращение чиновников. Многие делают это главным козырем объединения. Мол, объединение позволит существенно экономить бюджет за счёт сокращения чиновников. По моему мнению, это равносильно тому, что «если мы уволим всех учителей в Шелеховском районе, то  сможем строить по одной новой школе в год». А кто будет в этой школе работать?

Мы анализировали количество муниципальных служащих и работников администрации. Да, в начале 90-х годов их было меньше, потому что было меньше и полномочий. Затем появился 131-фз, и количество чиновников увеличилось – сопоставимо с переданными полномочиями. Если на 2000 год их было 30, то сейчас район с поселениями выполняет 42 полномочия. Сократим людей, а оставшимся за возросший объём работы нужно будет поднимать зарплату.

Но даже если просто сократить людей и никому не увеличивать зарплату, а также ограничить иные расходы связанные с обеспечением деятельности органов местного самоуправления, нам будет не хватать денег для исполнения полномочий муниципального округа, по прогнозным расчётам речь идёт о почти 300 млн рублей. И нет гарантий, что нам их возместят. Экономическая ситуация сейчас непростая.

К сожалению, налоговое законодательство устроено так, что у нас практически все деньги уходят с территории. Многие налоги должны бы оставаться на местах, идти на развитие. Бюджет муниципальных образований в основном формируется за счёт налога на доходы физических лиц. И то на территории остаётся только около половины от него. Также в бюджет поступает налог на землю и имущество физических лиц. Сравнивать в этом плане город с селом некорректно. Сколько там рабочих мест? Селяне едут на работу в Шелехов или Иркутск, где и платят НДФЛ. Это серьёзная проблема.

Консолидированный бюджет всех поселений и района составляет 2 млрд 700 млн рублей, на зарплату уходит порядка 200 млн. Как видите, цифры несопоставимые, не такие, как представляют в соцсетях»в статье 34 говорится о том, что на администрацию муниципального района может быть возложено исполнение полномочий администрации городского поселения. Эта модель не так проста, как объединение в муниципальный округ. С округом всё понятно: создается одна администрация и одна Дума. В случае исполнения городских полномочий администрацией района сохраняются два представительных органа, два бюджета, в городе остаётся глава. Мы продумывали этот вариант и готовы исполнять полномочия города. Будет сложно, но только так мы сможем сохранить финансовую составляющую. Поэтому это наиболее приемлемый вариант объединения. Является ли он приемлемым для города – Думы, администрации – сложно сказать»

Учитывая опыт Шелеховского района  мы можем сказать, что объединение в муниципальный округ в том виде, в котором предлагается сейчас, нецелесообразно. В государстве активно идёт процесс централизации, и органы местного самоуправления – это, пожалуй, единственный самый доступный для населения способ влиять на власть. В сельских поселениях люди могут напрямую обратиться к главе, и те работают на глазах у жителей.

Были ведь  хорошие примеры. Тот же Шелеховский район. Например, глава Олхи управлял селом больше 20 лет, у него был огромный профессиональный опыт. Не все могут похвастаться крупными проектами, какие реализовывал он. Покажите мне поселение, где бы решался вопрос строительства не простого детского городка или небольшого стадиона, а полноценного автомобильного моста? 131-й закон всем предоставляет одинаковые возможности, но ведь нужно ещё и грамотно его исполнять.

Второй момент – финансовый. Расклад при объединении например был бы по Шелеховскому району такой:

Прогноз налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального округа – 637,3 млн руб. Расходы – 984,7 млн руб.

Привлечь в виде заемных средств можно было бы только 63,7 млн рублей, так как Бюджетным кодексом РФ установлено ограничение предельно возможного дефицита лишь в 10 %. Таким образом на решение вопросов местного значения не  хватало бы аж 283,7 млн рублей.

Возможно, законодатель в будущем предусмотрит возможность компенсировать доходы, которые при этом теряются. Но опять же, любая помощь носит временный характер: вот, пять лет поживут, мы им всё компенсируем, а потом они научатся сами хорошо жить. С нашим законодательством, к сожалению, всё сложно.

Поэтому, господа, не гоните лошадей вы с этим объединением.

Петр Шимон

Специально для «УК24»

Фото: из открытых источников

Группа в Вайбер 

Канал в Телеграмм

Наш Инстаграм

Страничка в Одноклассниках